为认真贯彻落实全县农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我县养牛业发展步伐，推进养牛业规模化、产业化、标准化进程。5月26日至27日，县畜牧局副局长李敏兰、葛飞带领畜牧局各股站负责人一行9人赴河南省南阳市唐河县考察学习该县养牛业发展的经验。考察组的同志一致认为，这次考察虽然时间较短，但很对题，实实在在地开阔了视野，解放了思想，启发了思路，收获很大。现将考察情况汇报如下：

    一、唐河县的基本情况

    唐河县位于河南省南阳市，豫西南河南油田腹地，豫、鄂两省交界，南阳盆地东南边缘，总面积2512平方公里，130万人口，203万亩耕地，辖13镇7乡510个行政村。东西长74.3公里，南北宽63公里，东部、东南部、东北部为丘陵地，西部、中部为唐河冲积平原。该县是一个农业大县，年产粮7亿公斤，作物秸杆8亿公斤，是南阳黄牛的主产区和全国商品牛生产基地县、秸杆养牛示范县。2006年黄牛存栏达20万头，出栏12万头。黄牛产业在唐河一度成为县域经济发展的强势支柱产业，养牛也成了许许多多唐河农民致富的一条重要途径。

    二、唐河县养牛业发展过程和现状

    唐河县是南阳市重要的养牛基地，该县饲养的南阳黄牛是全国五大良种黄牛之一，其特征主要体现是，体躯高大，力强持久，肉质细，香味浓，大理石花纹明显，皮质优良。南阳黄牛毛色分黄、红、草白三种，黄色为主，而且役用性能、肉用性能及适应性能俱佳。

    该县地处亚热带和暖温带的过渡带，四季分明，光照充足，雨量适中，无霜期长。尤其是唐河流域，岗峦、河谷相间，平原面积广阔，土地肥沃，人口稠密。大面积的山岗荒地和河谷湿地为南阳黄牛的生长提供了充足的牧草，肥沃平原的大面积耕作既需役使大批耕牛，又为饲养提供了秸秆等饲料。在这些特殊的自然条件作用下，经过千百年的培育，南阳黄牛逐渐成为体躯大、耐粗饲、品质优、数量多、役肉兼用的优秀地方品牌。农民在长期的生产劳动中，形成了养牛习惯，并熟悉了养牛技能。

    上世纪70年代，该县率先在国内推广普及牛的冷配技术，实现了南阳黄牛育种史上的一次历史性跨越。从上个世纪80年代开始，肉牛养殖已成为这个县一个新的重要产业。上个世纪80年代-90年代末，杂交肉牛(主要是夏洛来与南阳黄牛杂交)数量逐年增加，黄牛养殖逐渐由役用过渡到肉用。在这一段时期内，该县提出了“牵着黄牛奔小康”的发展思路，肉牛育肥业开始发展起来。1997年以后，该县规模养牛户黄刚强先后向香港市场输送优质活牛近5万头。在他的带动下，全县先后有清真肉联厂、二联黄牛育肥场等一批企业跨入了出口创汇行列，产品打开了韩国、俄罗斯及东南亚地区的市场大门。也是在1997年之后，唐河县的决策者们意识到：要充分发挥南阳黄牛的品牌优势，实现尽可能大的效益，就必须就地实行黄牛产品精深加工，走“工业兴牧”之路，否则只能短腿走路。为此，该县积极引导、扶持畜产品加工龙头，打造“增值车间”，拉长黄牛产业链。通过引资、合资等形式，3年之内，外商注入该县黄牛产业的投资达5亿元，以肉制品、皮革、骨粒骨胶和兽药生产为主的一批加工业应运而生，年增加产值3.8亿元，使投资2500万元、年出产明胶2500吨的南阳双凤明胶有限公司等一大批畜产品精深加工企业相继落户唐河，为黄牛产业的持续发展提供了强大的资本和技术支撑。其中发展较好的企业有：唐河肉牛产业集团，属于大型股份制黄牛产品深加工企业。它所开发生产的“群发”牌系列牛肉制品荣获中国国际农博会金奖，远销韩国、俄罗斯、香港等13个国家和地区。湖阳豫南清真肉联厂是该县黄牛加工企业的另一支奇葩。该厂走“企业＋基地＋农户”的产业化发展路子，催生了骨粒、冷藏、屠宰、皮革制品加工等相关企业12家，成为挑起鄂豫边界二省三县市黄牛加工业的龙头。

    在这样的形势下，唐河黄牛的产业魅力开始凸现，带动了整个畜牧业健康快速发展。养牛业一度成为县域经济发展的支柱产业，黄牛存栏量最高时达70多万头，全县共建成规模饲养场、饲养小区1280个，500头以上的养牛场30多个，该县成为了南阳市，乃至河南省的黄牛养殖基地和交易中心，养牛业成了支撑县域经济和增加农民收入的“头号工程”。

     2000年以后，随着中国经济的高速发展，唐河县和整个中原地区一样，整个农村经济结构发生了很大变化，肉牛养殖业经济也发生了结构性变化。几年来，这个县黄牛的存出栏量明显下降，肉牛育肥业萎缩，现在黄牛的存出栏量只有最高峰时的1/3，存栏主要是母牛，肉牛育肥业萎缩到仅有几个场，并且每个场存栏只有几十头牛。我们所到的一个规模肉牛育肥场现在仅存栏30多头牛，但是我们能看到当年的规模和辉煌，该场占地1000亩，全部种植杨树，在树林中建有10栋标准化程度很高的育肥牛舍，一次可存栏1000多头牛。据该县畜牧局的一名副局长介绍，这些育肥场萎缩的原因，主要是现在育肥肉牛效益太低所导致。另外，该县的加工企业也出现了吃不饱，发展困难。他又介绍，为扭转养牛业下滑的局面，2000年以后，该县把工作重心转入“养母牛，发展小牛，保持基础母牛”上，着力发展母牛“联户饲养”模式，把每家每户所饲养的母牛集中起来，统一建养牛场，每户3间房屋，1间储存草料、1间饲养员休息、1间做牛舍，另外房屋前有栓牛的场地和犊牛活动的场所。这种养殖模式起源于该县上屯镇高庄行政村东冢自然村，1998年，该村统一划定场地，由养牛户个人投资，集中建场养牛，他们采取“个人投资、统一建场、分户饲养、自主经营、自负盈亏”的“联户饲养”模式，分别在高庄、东冢、鲁庙三个自然村建成标准化联户养牛场3个，年可出栏黄牛900头以上，入场农户186户，较好地解决了农户饲养场地不足、环境卫生、技术服务、疫病防治、市场销售、偷盗等问题，创造出了备受农户欢迎又能有效促进黄牛产业健康发展的“联户模式”。高庄村“联户饲养”的成功实践得到了该县县委、县政府的高度重视，并在全县范围内进行推广。目前，全县已发展150畜位以上的联户饲养场100多个，容纳入场农户2632户。这种养殖模式较好地解决了农户养母牛难的问题。

    三、促进黄牛产业发展的措施

    唐河县为进一步促进黄牛产业的发展，扭转下滑局面，县委、县政府制定了一系列的政策和措施，下发了唐发[2005]16号《关于进一步促进黄牛产业的实施意见》文件。

     1、发展的重点：坚持以母牛繁育为主，鼓励农户养母牛、繁小牛、出栏育肥牛。

     2、发展的模式：有三种，专业村、专业户饲养繁育；农户联户饲养繁育；有经济实力的专业大户以标准化、规模化饲养繁育。

     3、资金扶持：采取信贷扶持、以贴代补的形式，由县农村信用社对母牛繁育户实施信贷支持，贷款全部利息由县、乡财政各按60%、40%的比例予以补贴扶持。

     4、项目扶持：向上级申报的畜牧项目一律以黄牛为主；凡争取到与畜牧相关的项目和资金一律向黄牛繁育专业村、联户饲养小区和标准化繁育场投放，其他地方一般不予考虑安排。同时，农村沼气项目、村村通公路项目等与改善农村生产生活条件相关的项目也要有重点的向专业村、联户饲养小区和标准化繁育场倾斜。

     5、健全服务体系：积极引导乡、村、组三级民间合作经济组织体系建设，组建黄牛合作总社、黄牛合作社、黄牛合作分社，为农户提供品种改良、疫病防治、技术推广、市场信息、信贷资金等系利化服务。

     6、发展牧草种植：每年新增牧草种植2万亩，3年累计达到15万亩。

     7、加强组织领导：县成立黄牛产业领导小组，具体负责产业规划、组织实施、督促指导、协调服务等各项工作。各乡镇也成立相应组织，集中抓大户培育、抓小区建设、抓母牛繁育、抓牧草种植、抓协会建设及运行，积极解决好黄牛产业发展的困难和问题，确保黄牛产业快速健康发展。

    四、对我县黄牛产业发展的借鉴和发展建议

    按照今年县委、县政府发展农业的思路，结合唐河县的经验，我们认为，经过近几年的发展，我县黄牛产业上新台阶的条件已经具备，下一步要突出一个中心，抓好五个关键。一个中心就是在农业经济发展中，突出发展养牛业；六个关键：一是采取有效措施调动农户养殖母牛的积极性，稳定基础母牛；二是培植壮大黄牛产业化加工龙头企业；三是进一步抓好肉牛育肥业；四是政府和金融部门给予黄牛产业发展大力的扶持；五是健全服务体系；六是发展与黄牛产业有关的循环经济。

     1、采取有效措施调动农户养殖母牛的积极性，稳定基础母牛。一是培植母牛养殖专业村。建议政府选择群众养牛积极性高、养殖条件较好的村，作为养殖母牛重点示范村来抓，也采取“联户饲养”模式，在示范村建立母牛养殖小区，由政府出资建设，畜牧部门在良种推广，品种改良，动物防疫，科学养殖等方面做好服务，引导他们发展适度规模母牛养殖；二是鼓励发展规模母牛养殖场。三是调动千家万户养殖母牛的积极性。当地政府要对农户养殖母牛情况进行登记造册。加强综合治理工作，打击偷盗黄牛事件。畜牧部门要主动搞好技术服务，实行免费防疫。

     2、培植壮大黄牛产业化加工龙头企业。目前，我县肉牛主要是以活牛外销，以原料销售为主，原长官镇的18家肉牛冷冻加工企业，现只有4家生产，日屠宰加工量100头左右，并且是季节性生产，我县急需大型牛肉加工企业，通过龙头带基地，基地连农户，形成产加销一条龙的肉牛产业化生产格局，推动肉牛业产业化经营，更好地带动农民致富和县域经济的发展。

     3、进一步抓好肉牛育肥业。在县委、县政府和各级部门的关心支持下，我县的肉牛育肥业如雨后春笋，发展迅猛，势头良好，规模育肥场达到300多个，出现了几个年出栏千头的肉牛育肥场，特别是今年，建设养牛小区和规模养牛场的农户很多。我们要抓住机遇，争取政策，加快发展，让肉牛育肥业成为拉动我县黄牛产业发展的牵动力。

     4、政府和金融部门给予黄牛产业发展大力的扶持。一是政府要对建设养牛小区和规模养牛场给予以奖代补，对黄牛改良给予补贴，对母牛冷配实行减免收费。二是对农户养殖母牛贷款的给予贷款利息贴息。由于母牛繁殖率低，生长周期长，占用资金多，地方财政应拿出专项资金，给予养殖母牛户贷款利息贴息，减轻养殖户的贷款压力。三是为让养殖户放心养母牛，政府要与农户签订养牛被盗赔偿协议，凡是因偷盗给养牛户造成的损失，由当地政府负责赔偿部分损失，提高农户养殖母牛的积极性。四是金融部门对养殖母牛户和肉牛育肥户给予贷款大力支持，降低贷款门槛。五是在与畜牧业有关的项目资金上，不仅要扶持大型的加工龙头企业、大型养殖场和养殖小区，而且也要支持小型的养殖企业。六是政府务必抓好秸秆问题。发展养牛业，秸秆是关键。麦秸禁止焚烧非常重要，政府要加大打击力度，坚决不允许麦秸焚烧。同时加大玉米秸秆青贮力度，帮助养殖户购买必备的机械。

     5、健全服务体系。一是健全畜牧兽医技术服务体系。目前，我县的乡镇畜牧兽医技术服务体系基础设施薄弱，工作条件较差，严重影响养牛新技术的推广工作，影响养牛效益的提高，影响养牛业的快速发展。我们要抓住今年兽医体制改革的机遇，把我县的整个畜牧兽医体系建设好，充分发挥服务职能。二是健全乡、村、组三级民间合作经济组织服务体系，积极引导养殖户建立黄牛生产合作社，在部分乡镇首先试点，帮助他们建全合作章程，完善利益联结机制，不断增强其凝聚力，切实提高黄牛生产、经营的组织化程度，以适应新形势下经济发展的要求。

     6、发展与黄牛产业有关的循环经济。近年来，我县围绕黄牛做文章，开发秸秆和酒糟资源，对牛粪进行综合开发利用，在牛粪中淘金，形成了农业生态良性循环，解决了养殖环境污染问题，实现了土地增产、农民增收，在农业循环经济和生态建设方面进行了有益探索。我县肉牛育肥业的迅猛发展与发展循环经济密不可分。今后我们要坚持循环经济发展思路，在全县养牛业中大力推广循环经济模式，促进养牛业的良性健康发展。