吉林省是农业大省、粮食大省，也是畜牧业大省。振兴吉林老工业基地战略和“粮变肉”工程的实施，使我省畜牧业取得快速发展，已成为我省农村经济的支柱产业、资源转化的优势产业和农民增收的主导产业。

我们在向省畜牧局进行咨询的基础上，选定公主岭市和长春皓月清真肉业股份有限公司等开展调研活动，对我省畜牧业发展问题进行了探索研究。

畜牧业呈现强劲发展势头。以公主岭市为例，2007年末，全市猪、牛、羊、禽分别发展到380万头、65万头、35万只、5500万只；肉、蛋、奶产量分别达到45万吨、18万吨、2万吨。牧业产值60亿元，占农业总产值比重在60%以上；牧业人均收入2000元，占农村人均收入比重在40%以上。

畜牧业科学化生产水平不断提高。公主岭市以牧业小区为载体，积极推进畜禽良种化、小区化、规模化安全生产，使传统畜牧业开始向现代畜牧业转型。目前，有22个牧业小区被四平市确定为标准化生产示范园区，1个牧业小区被省牧业局评为省牧业标准化生产示范园区。

畜产品屠宰加工企业不断壮大，牧业产业化体系日趋成熟。长春皓月清真肉业股份有限公司切实加强与养殖基地的紧密联系，企业和农民之间实现了阶段性双赢。目前，生产能力已经达到年屠宰肉牛50万头、肉羊30万只；年加工饲料30万吨、牛皮50万标张、牛肉熟食制品10万吨；年生产生化有机肥15万吨、生物制品1200吨。成为亚洲最大的肉牛屠宰加工产业化龙头企业。

畜产品品质与安全性逐渐改善，整体竞争实力不断增强。皓月公司先后通过ISO9000质量体系认证、ISO9001：2000版认证、14000环境认证和HACCP国际食品安全体系认证；获得“中国肉类十大畅销品牌”、“最具竞争力的品牌”、“中国驰名商标”、“中国名牌”等荣誉称号，成为“养生堂”、“双汇”、“雨润”、“康师傅”、“麦当劳”等知名品牌的供应商。

从面上的情况看，我省畜牧业发展还存在诸多问题，不能完全适应现代牧业发展的要求。生产组织方式有待改进，基础设施亟待进一步改善；利益分配、风险分担机制不够成熟，产业化各环节间衔接机制需要进一步完善；总体屠宰加工能力不足，规范化屠宰比重低，活畜运输占域外销售的比重过大；科技投入不足，研发滞后，对产业发展的支撑能力不强。这些问题，制约着我省畜牧业更好、更快发展和现代牧业体系的构建。为次，提出如下建议：

1、实行畜禽专业化、规模化饲养，逐步向集约化生产过渡。畜牧业必须尽快脱离庭院经济方式，实行规模化生产，为实现集约化生产和牧业现代化奠定基础。应引导部分农民以牧业小区为载体专门从事畜牧业生产，实行规模化饲养。小区规模化饲养场，可以支持有条件的农民独立建立，也可以组织农民联户建立，还可以由集体出资建设，租赁给养殖户使用。

2、逐渐加大投入，进一步改善牧业基础设施。在总体增加财政支农资金投入的基础上，新增财政支农资金重点向畜牧业倾斜。加大对牧业小区建设的支持力度，切实解决用地问题、周边环境保护问题和防疫设施建设问题；应依据行业的社会功能，进一步改善基层牧业服务和监管设施。

3、调整牧业补贴政策，稳定畜禽生产基础群体规模。增加肉牛等单胎家畜的基础母畜、幼畜补贴，从而有效减缓繁殖母畜饲养数量下降、未成年幼畜过早出栏趋势。进行粗饲料利用加工调制设备补贴和青贮饲料生产补贴，保障粗饲料饲用效率和优质饲料的生产与供应能力；建立放牧用人工草地建植与利用模式并予以补贴，以兼顾经济效益和生态效益。实行牧业技术直补政策：在奶牛冻精补贴的基础上，扩大冻精等繁改技术直补范围，适时增加肉牛、绵羊繁改补贴；增加疫病防控疫苗补贴。探索建立畜产品保护价出售机制。对低收入群体和特困群体实行消费环节补贴。

4、调整信贷政策，保证规模化牧业生产的资金需求。探讨房产抵押贷款、联户担保贷款、土地经营权抵押贷款、联户经营贷款、延长还款期限、贷款贴息、国债借贷、财政部分担保等多种灵活方式，切实解决农民发展规模养殖业大额“贷难”问题。

5、协调企业与农民关系，建立合理的产业化环节利益分配机制。就农民和加工企业之间的合作问题，研究制定相应的补偿引导机制，如利用对企业的优惠政策，附加农民利益保障条件；协调企业和农民之间的诚信关系；进一步支持农村经济合作组织或规模饲养户联盟，培育饲养者利益自由代言人等。相关企业也需要调整机制，如改变活畜收购方式，减少农民运送活畜的负担和损失；依据饲养环节、加工环节的分段式成本核算，合理分摊各阶段的实际效益；探索吸纳信誉户、规模供应户入股，与规模饲养户建立合作社等方式，切实形成相互依存的利益联合体等等。

6、加强牧业科技创新，为产业发展提供强有力的支撑。重点加强畜禽新品种培育技术、规模化饲养及直线育肥新技术、人工草地畜牧业生产技术的研究和应用；加强新型饲料资源和添加剂产品研发、牧业现代化生产装备研发、重大疫病防控和常见病治疗产品研发等方面的科技创新；改善牧业科研的装备条件，提高畜牧科技研发水平，支持专业研发机构同时为农民和企业服务；支持相关企业独立或参与开展新产品、新技术的研发活动，鼓励企业的研发投入，逐渐培育企业技术创新能力。

7、调整税费政策，同时保证企业和农民利益。进一步减免副食品调节费等行政收费项目。应考虑减免畜产品企业所得税，提高出口退税率；减免屠宰加工企业，尤其是出口企业的行政收费；通过国债贴息，技改贴息等办法，支持企业建设养殖基地和环保设施。

8、建设适度规模的企业集群，打造屠宰加工企业联盟。进一步支持畜产品加工企业建设，减少活畜域外销售量，增强就地加工转化能力，并使出栏肉畜规范化屠宰加工比重达到60％以上，形成集群式发展格局。应建立加工企业间的合作、协商机制，打造加工企业联盟。逐步制定、完善和推行加工行业技术和产品标准体系，包括养殖环境净化与控制标准、与国际接轨的兽医防疫和卫生标准、国际通用的ISO、SSOP、HACCP等质量认证体系、规范化的溯源体系等，形成产业的总体国际竞争能力。